朱载坖当即召提督蓟辽军务戚继光入京,同时等戚继光到了之后,朱载坖召集了所有的参赞军务大臣们,将山东都司清理军籍的情况给诸位参赞军务大臣和戚继光看。
之所以特地将戚继光叫来,因为戚继光的世职就是登州卫指挥佥事,而这次登州卫的情况那也是非常之好的,原本五千六百人的一卫士卒,经过五军都督府和卫尉寺的清点,登州卫实有军士只有两千三百三十五人,逃亡的军士比在籍军士还多。
所以朱载坖召集他们,商讨解决办法,朱载坖直接问戚继光道:“戚卿,这登州卫军士逃亡过半,你怎么看?”虽然朱载坖相信戚继光不是苛待军士的人,但是登州卫的情形也实在是太过于惊人了,朱载坖想知道卫所的实际情况,戚继光、李成梁都是卫所出身的将领,他们对于卫所的情况都是十分了解的。
面对朱载坖的询问,戚继光向朱载坖陈述了山东都司为什么会出现这种情况的原因,山东就北方的军事行动而言,受到朝廷的不断调动,辽东,山西边境一有军事行动,都会将距离京师最近的山东军卫进行大量的调动或者山东的粮食大量调出,以应急。
同时山东的京操班军也是实际数量最多的,因为原本最多的大宁都司等都司,其中的精壮之士早就被蓟镇、昌平镇、真保镇等京师周边的军镇抽调一空了,朝廷根本从直隶附近的卫所抽调不了多少兵力出来。
而离京师最近的山东显然就是朝廷抽调京操的主要方向,在朝廷和兵部的严令之下,山东都司不得不将其麾下的大部分实在军士轮番上京班操,这直接导致了山东都司的财政破产。
卫所军士赴京师班操,在之前朝廷是不出一分钱的,都要地方都司支给行粮、月粮,班军上京春班三月至,八月还,秋班九月至,二月还,这其中有月粮、有行粮,一人要领两人的粮食份额,再加上私役,可能一去不还,卫所就要重招军士,就必须有发给军士新的月粮,旧饷要支出,新饷又要增加,直接导致都司卫所的财政破产。
卫所的收入都来自于军屯,而现在大量的军屯被侵占,籽粒减少,地方都司怎么可能保证这粮饷的开支呢?唯一的办法就是放任士卒大量的逃亡,减轻都司的财政压力,尽量保证京操的粮饷,至于其他的那就顾不上了。
戚继光说道:“陛下,国初之时一军之田足赡养一军之用,卫所、屯田盖相表里也。 其后军伍消耗,耕者无人,则屯田不足,增以客兵,坐食者众,则屯粮不足,于是益之以民粮,而卫所日渐困顿也。”
按照戚继光的看法,现在卫所的军屯起科太重,卫所军士根本没有经过训练,作战是绝无可能的,山东都司的情况就是,由于山东地区无它警,主要兵力用于上京的班军,而其他就无暇顾及了。山东地区的卫所因其地理位置的特殊性,所以往往各种调动任命最早下达,非常频繁,任务也非常的艰辛,只要京师、蓟辽等地有警,山东肯定是第一响应的,所以山东虽然不是九边军镇,但是却长期承担的着九边军务和京操班军,这样一来,戚继光认为,山东都司现在还能够保有近六万士卒已经算是不错的了。